《中华人民共和国传染病防治法》条文释义
第一章
本章共8条，确定了本法的立法目的，传染病防治工作方针和管理原则，各级政府和有关部门在传染病防治工作中的地位和职责以及本法的适用范围等，是其他各章应遵循的总的原则。
第一条 为了预防、控制和消除传染病的发生与流行，保障人体健康，制定本法。
[释义] 本条是对本法立法目的的规定。
传染病，指由于致病性微生物，如细菌、病毒、立克次体、寄生虫等侵入人体，发生使人健康受到某种损害以至危及生命的一种疾病。传染病种类很多，可通过不同方式或直接或间接地传播，造成人群中传染病的散在发生或者流行。
预防，指在传染病发生前采取有效的措施以减少传染病的发生与流行。
控制，指在传染病发生后及时采取综合性防疫措施，消除各种传播因素，对病人进行隔离、
治疗，以保护易感人群，使疫情不再继续蔓延。
消除，指某种传染病在一定范围内经过一定时间的监测，不再出现，虽然发生这种传染病的可能性仍然存在，但可以认为在这一范围内该传染病已被消除。
制定本法的目的，可以从以下三方面理解：
一、目前我国仍存在传染病发生和流行的环境和社会条件 传染病是危害我国人民身体健康、威胁人民生命的最严重的疾病之一。
解放前，传染病在我国广泛传插流行，特别是鼠疫、霍乱、天花等烈性传染病的暴发、流行，曾夺去成千上万人的生命。例如，1949年以前，仅我国有记载的鼠疫大流行死于该病的人数就有240万之多。解放以后，党和政府为了保障人民的生命健康，采取了各种防治传染病的措施，消灭了天花，使一些危害严重的传染病，例如：鼠疫、霍乱、麻疹、血吸虫病等的发病得到较好的控制，各种法定传染病的总体疫情发生情况也有明显下降。仅以近年情况为例，1980年我国共发生法定传染病2032万例，到1989年已降至372万例，即发病数下降了82％。尽管我国传染病防治工作取得很大成绩，但是在我国，传染病对人民群众的危害依然存在，有时还十分严重。根据我国病毒性肝炎流行病学调查，全国约有十分之一的孕产妇携带乙型肝炎病毒，每年有60万到100万婴儿被感染，直接影响下一代的身体健康。我国现有活动性肺结核病人593．2万，每年约有23．8万人死于该病。近年来，虽然多数传染病得到一定控制，但一些已趋于消除的传染病又有复发的趋势。随着改革开放对外交往的增加，一些新的传染病，如艾滋病等也已传入我国。我国是一个有11亿人口的大国，尚有五分之四为农村人口，农村的医疗卫生水平还比较低。因此，目前我国仍存在传染病发生、流行的社会环境，预防、控制传染病发生与流行的任务是十分艰巨的。
二、建国以后，我国传染病防治工作已初步形成一套科学的管理制度
建国以后，党和政府非常重视传染病的防治和管理工作。1950年10月，中央人民政府政务院颁布了《关于发动秋季种痘的指示》，同年，卫生部制定了《种痘暂行办法》。1955年经国务院批准，卫生部发布了《传染病管理办法》，首先对传染病进行了分类管理。随即，大部分省、自治区、直辖市根据本地区的特点制定了《传染病管理实施细则》。1978年，国家的法制建设得到全面恢复以后，为了加快控制和消灭急性传染病的发生与流行，1978年9月经国务院批准，卫生部发布了《中华人民共和国急性传染病管理条例》。之后，卫生部又颁发了一系列规章制度。例如：《预防接种工作实施办法》、《家犬管理条例》、《全国计划免疫工作条例》、《副霍乱防治方案》、《流行性出血热防治方案(试行)》等，初步确立了疫情报告、计划免疫、家犬管理等传染病防治和管理的法律制度。
与此同时，建国以后，国家在建立医疗体系的同时，建立了一套比较完整的三级卫生防疫体系。到目前为止，我国已有卫生防疫机构5252个，专业人员21万余人，这支队伍是我国传染病防治管理各项制度得以实施的重要基础和保证。
三、强化传染病管理的法制制度，是保障人民群众健康的必然要求。
如前所述，虽然我国传染病的防治工作取得了一定成绩，但传染病对我人民健康的危害依然存在。建国以后，我们已建立了一套传染病管理的行政法规、规章，但管理的范围有一定的局限性。例如：1978年颁布的《急性传染病管理条例》，其范围仅限于急性传染病，此外。各项管理制度还缺乏衔接和配套，对一些烈性传染病还缺少严格的管理手段和措施。而且、随着我国人民物质生活水平和社会文明程度的提高，人民群众的健康意识不断增强，迫切要求采取更严格的措施改善卫生环境，控制各种传染病的传播途径。特别是改革开放后，已在世界上广泛流行，对人类健康造成严重威胁的烈性传染病艾滋病相继传入国内。如何在促进财外开放，增进和各国交往的活动中，加强传染病的防治管理，切实保障11亿人民的身体健康，成为传染病防治管理的新课题。适时制定更为完整、严格的法律制度，加强对各种传染病的全面管理已是势在必行。本法以保障人民的生命健康为宗旨，总结了建国以后传染病防治工作的经验，在已实施多年的管理制度的基础上，确定了传染病的预防、疫情报告、控制和监督四项法律制度。这四项法律制度的确定，将进一步促进人民群众自觉地养成良好的卫生习惯，增强防病意识，以“防患于未然”。同时，通过严格的疫情报告制度和在传染病暴发、流行时采取的各种紧急控制措施，迅速控制传染病的暴发、流行，切实保障人民群众的生命健康；因此，制定本法对于提高我国人民群众的身体素质和健康水平具有深远的意义和影响。
第二条 国家对传染病实行预防为主的方针，防治结合，分类管理。
[释义] 本条是对传染病防治工作的方针和管理原则的规定。
一、国家对传染病实行预防为主的工作方针
预防为主，指防治传染病要重视预防措施，从防治疾病的发生入手，通过采取各种防治措施，使疾病不发生、不流行。预防为主不是不重视治疗，而是要求有病治病，无病防病，立足于防。
国家对传染病实行预防为主的方针，是党在建国初期即确立的卫生工作方针之一。40多种以来，我国在传染病防治工作中始终坚持贯彻预防为主的方针，在控制传染病的发生与流行上收到了显著成效，自1950年起我国即开始执行法定传染病疫情报告制度，60年代末期疫情报告网已遍及全国城乡。1991年与1970年相比，全国20种前后可比的法定传染病总发病率下降了93％。因此，坚持预防为主的方针是我国预防、控制传染病多年工作实践的总结。1978年，由国务院批准的《中华人民共和国急性传染病管理条例》，第一次以立法形式确认了预防为主的方针，并增加了“预防”一章，强调了对传染病管理的预防环节。根据多年传染病管理的成功经验，本法再次确认了预防为主这一方针，并相应设立了“预防”一章，在《急性传染病管理条例》的基础上，建立和完善了各项具体预防措施和制度，使预防为主这一方针在实践中能够得到切实贯彻实施。
二、防治结合和对传染病防治实行分类管理的原则
1、防治结合的原则
防治结合，指在实行预防为主方针的前提下，实行预防措施和治疗措施相结合。
防与治本身是相辅相成的，防治结合体现了由过去单纯的生物医学模式向现代医学模式的转变。即由单纯的医疗服务扩展到医疗预防服务；从生理服务扩大到心理服务；从院内服务扩展到社会服务。预防为主、防治结合这一方针贯穿本法的始终，例如：本法明确规定传染病的防治是医疗保健机构和卫生防疫机构的共同职责，并通过确定预防制度、疫情报告制度对病人实行的各种隔离、治疗措施，使预防工作和治疗工作有机地结合起来。
2、分类管理的原则
分类管理，指根据传染病病种的传播方式、传播速度、流行强度以及对人的健康危害程度的不同，参照国际统一分类标准，对传染病实行科学分类基础上所进行的管理。
本法规定的传染病共35种，分为甲、乙、丙三类。分类管理原则确定的主要依据为：
(1)依据《国际卫生条例》的统一规定。世界卫生组织：将鼠疫、霍乱和黄热病三种烈性传染病列为国际检疫传染病，一经发现，必须及时向世界卫生组织通报。我国境内没有黄热病，因此只将鼠疫、霍乱列为甲类传染病。
(2)依据各种传染病的传染性强弱、传播途径难易、传播速度的快慢、人群易感范围等因素进行的科学分类。甲类传染病属于传染性强、传播途径容易实现、传拖速度快、人群普遍易感的烈性传染病。本法中所称的乙类传染病是与甲类传染病比较，其传染性、传播途径、速度、易感人群较次之的一类传染病，国际上一般统称为监测传染病；本法所称的丙类传染病是根据其可能发生和流行的范围，通过确定疾病监测区和实验室进行监测管理的传染病。
(3)依据对各类传染病应采取不同的预防、控制措施，在科学分类的基础上实行分类监测、分类监督管理。例如：甲类传染病一旦发生，其疫情要求迅速上报，并要向国务院卫生行政部门报告。同时，对病人、病原携带者的隔离治疗以及易感人群的保护等均采取强制性措施。对除艾滋病病人和炭疽中的肺炭疽人以外的乙类传染病实行较为严格的管理，在疫情报告、隔离、治疗及处理措施上与甲类有所不同。对丙类传染病则是在一定的监测区域内按一定要求进行管理。
国家确定对传染病实行分类管理的原则，有利于根据不同类别传染病对人体健康的危害程度，采取相应的预防控制措施，达到及时有效控制传染病传播、流行的目的。
第三条 本法规定管理的传染病分为甲类、乙类和丙类。
甲类传染病是指：鼠疫、霍乱
乙类传染病是指：病毒性肝炎、细菌性和阿米巴性痢疾、伤寒和副伤寒、艾滋病淋病、梅毒、脊髓灰质炎、麻疹、百日咳、白喉、流行性脑脊髓膜炎、猩红热、流行性出血热、狂犬病、钩端螺旋体病、布鲁氏菌病、炭疽、流行性和地方性斑疹伤寒、流行性乙型脑炎、黑热病、疟疾、登革热。
丙类传染病是指：肺结核、血吸虫病、丝虫病、包虫病、麻风病、流行性感冒、流行性腮腺炎、风疹、新生儿破伤风、急性出血性结膜炎、除霍乱、痢疾、伤寒和副伤寒以外的感染性腹泻病。
国务院可以根据情况，增加或者减少甲类传染病病种，并予公布；国务院卫生行政部门可以根据情况，增加或者减少乙类、丙类传染病病种，并予公布。
[释义] 本条是对法定传染病病种的具体分类以及增减病种权限的规定。
本条需要说明的问题是，为什么没有将艾滋病列入甲类传染病进行管理。艾滋病在世界范围内的迅速传掐蔓延；已成为世界各国普遍关注的全球性公共卫生问题。艾滋病病毒1983年通过血液制品首次传入我国，近年来在我国部分省区已发现艾滋病病人和病原携带者。但是鉴于艾滋病潜伏期长(一般7?年)，传播条件较为特殊，因此传插速度相对缓慢。考虑到目前国际上对艾滋病管理的做法和有关条例，本法未将艾滋病列入甲类传染病，而列为乙类传染病，并不表示我们降低了对艾滋病的警惕性。同时，考虑到艾滋病对人的危害严重，本法对其管理作了一些特殊规定，例如：发现艾滋病病人，要按照甲类传染病病人予以强制隔离治疗。
传染病的病种很多，本法列举的传染病病种只是其中的一部分。随着传染病病种的变化和科学技术的发展进步，还会有新的危害严重的传染病出现。因此本条第五款授权国务院和国务院卫生行政部门可以分别依照本法规定的权限决定传染病病种的增加或减少。
第四条 各级政府领导传染病防治工作，制定传染病防治规划，并组织实施。
[释义] 本条规定了各级人民政府在传染病防治工作中的地位和职责。
各级政府领导传染病防治工作，这一规定明确了各级政府在传染病防治工作中的领导地位，同时表明各级政府对这一工作负有重要责任。传染病防治工作是一项十分广泛的社会工作，只有动员全社会的力量共同防治，才能做好这一工作。本法确定各级政府在这一工作中的领导作用，有利于调动各部门、各方面参加传染病的防治工作，保证本法的顺利实施。
制定传染病防治规划，是指各级政府在制定社会经济发展规划时，必须包括传染病的防治目标。《中华人民共和国传染病防治法实施办法》(以下简称《实施办法》)第2条对此作出明确规定。传染病的防治目标，是防治传染病必须达到的各项指标和要求，将传染病的防治目标纳入各级政府的社会经济发展总体规划，可以使传染病的防治工作有计划、有步骤、有目标地组织落实，真正达到预防和控制传染病传播的目的。
由各级政府组织实施，强调了各级政府对本法实施的重要责任。本法各章中对各级政府的职责做了重要规定。例如：组织开展预防传染病的卫生健康教育；组织力量消灭病媒昆虫、动物等；有计划地建设和改造公共卫生设施，创造改善公共卫生的条件；遇有传染病暴发、流行，当地政府要组织力量扑救，决定紧急措施的实施等。
如何正确理解各级政府组织实施和各级卫生行政部门实施统一监督管理之间的关系。各级政府卫生行政部门是在人民政府领导下的职能部门，本法第5条规定各级卫生行政部门负责传染病防治工作的统一监督管理，即对本法执行情况的监督和对各项具体防治工作的管理，因此各级政府卫生行政部门必须在各级政府的领导下从事监督管理。本法各章对此做出规定，如本法第21条规定卫生行政部门接到甲类和乙类传染病中的艾滋病、炭疽中的肺炭疽的疫情报告应立即报告当地政府，以及在传染病暴发、流行时，必须由当地政府统一组织力量进行防治，并由政府决定采取紧急措施等。
第五条 各级政府卫生行政部门对传染病防治工作实施统一监督管理。
各级各类卫生防机构按照专业分工承担责任范围内的传染病监测管理工作。
各级各类医疗保健机构承担责任范围内的传染病防治管理任务，并接受有关卫生防疫机构的业务指导。
军队的传染病防治工作，依照本法和国家有关规定办理，由中国人民解放军卫生主管部门实施监督管理。
[释义] 本条确定了不同部门在传染病防治工作中的地位和职责。
一、卫生行政部门
本条第一款规定“各级政府卫生行政部门对传染病防治工作实施统一监督管理。”即明确规定各级卫生行政部门是传染病防治工作的主管部门，代表国家对传染病防治工作实施统一的监督管理，本法确认的由卫生行政部门实施统一的监督管理，体现为以下三个方面：
1．执法监督权由县级以上卫生行政部门行使，而不同于有些法律，执法监督权由行政部门授权的其他组织行使；
2．具体的执法监督任务由卫生行政部门和有关部门聘任的传染病管理监督员执行。传染病管理监督员只有执行权，即只能提出有关行政处罚的建议或依照有关法律、法规的规定代表卫生行政部门行使一定的行政处罚权；
3．对国务院有关部门卫生主管机构对本系统传染病防治工作的监督管理，通过国务院卫生行政部门委托的形式授予，而不是通过授权形式，即被委托部门所做出的行政行为的后果由委托的部门承担。这样规定体现了卫生行政部门代表国家进行执法监督的统一性，也强调了卫生行政部门对传染病治工作负有全面监督管理的责任。
二、卫生防疫机构
本条第二款是对各级各类卫生防疫机构所承担的职责的规定。
本条所称的“卫生防疫机构”是指卫生防疫站、结核病防治研究所(院)、寄生虫病防治研究所(站)、血吸虫病防治研究所(站)、皮肤病性病防治研究所(站)、地方病防治研究所(站)、鼠疫防治站(所)、乡镇预防保健站(所)及与上述机构专业相同的单位。
本条所称的“各级各类卫生防疫机构，包括以下机构：(1)各级卫生行政部门所属的卫生防疫机构；(2)铁路、交通、民航、厂(场)矿设立的卫生防疫机构。
关于各级各类卫生防机构承担的责任范围的划分，《实施办法》第4条作了进一步规定，即：“各级各类卫生防疫机构按照专业分工承担传染病监测管理的责任和范围、由省级政府卫生行政部门确定。”“铁路、交通、民航、厂(场)矿的卫生防疫机构，承担本系统传染病监测管理工作，并接受本系统上级卫生主管机构和省级政府卫生行政部门指定的卫生防疫机构的业务指导。”
本条所称的各级各类卫生防疫机构承担责任范围内的传染病监测管理工作，主要包括以下内容：对各级医疗保健机构传染病管理工作的业务指导和监测；对本地区或本系统传染病发病或流行进行动态监测，疫情预测、预报，组织传染病防治包括常规防治，流行、暴发疫情处理以及预防性处理；对本地区与传染病防治有关的饮水、粪便及垃圾处理、公共场所、食品环境因素等进行卫生监督、监测和技术指导；组织开展计划免疫和其他传染病的疫苗接种；开展灭蚊、蝇、钉螺、鼠类等的技术指导。
三、医疗保健机构
本条第三款确定了各级各类医疗保健机构的职责。
本条所称的医疗保健机构，是指医院、卫生院(所)、门诊部(所)、疗养院(所)、妇幼保健院(站)及与上述机构业务活动相同的单位。
本条所称的各级各类医疗保健机构包括各级卫生行政部门所属的医院、妇幼保健院(站)等；各部门所属的医院、卫生所等以及私人开办的医院和个体诊所等。
上述医疗保健机构主要承担对传染病的疫情报告、免疫接种和传染病病人的救治工作，以及卫生防疫机构交付的传染病监测任务等，其承担传病管理的责任范围，由当地政府卫生行政部门确定，业务上要接受指定的基层卫生防疫机构的指导。
四、军队
本条第四款对军队的传染病防治工作作出规定。军队的传染病防治工作有一定的特殊性，因此本条规定军队的传染病防治工作，由中国人民解放军卫生主管部门实施监督管理。但是，并不是把军队的传染病防治工作置于整个国家传染病防治管理之外，本条规定军队的传染病防治工作，要依照本法和国家有关规定办理，《实施办法》第39条对军队的传染病疫情报告作出具体规定。对于不属于军队编制内的医疗保健机构的传染病防治工作，应当接受当地卫生行政部门的监督管理。
第六条 同防治传染病有关的食品、药品和水的管理以及国境卫生检疫，分别依照有关法律规定办理。
[释义] 本条明确了本法和其他有关法律的关系。
传染病防治工作，内容广泛，涉及的领域很多，为了防止执法中的重复、交叉，本条明确规定已有法律规定的，按照有关法律的规定办理。下面分别对有关食品、药品、水的管理以及国境卫生检疫的法榨规定以及同本法的关系加以具体说明：
本法第14条对传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人，不得从事易使该传染病扩散的工作作了原则规定。《中华人民共和国食品卫生法(试行)《(以下简称《食品卫生法》)和《中华人民共和国药品管理法》(以下简称《药品管理法》)对特定岗位上从业人员的健康要求作出具体规定：
《食品卫生法》第25条规定，“食品生产经营人员每年必须进行健康检查，新参加工作和临时参加工作的食品生产经营人员必须进行健康检查，取得健康证后方可参加工作。”“凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病(包括病原携带者)、活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍食品卫生的疾病的，不得参加接触直接入口食品的工作。”因此，对有关食品经营从业人员的健康要求，应按照《食品卫生法》的规定办理。
《药品管理法》第35条规定，“药品生产企业，药品经营企业和医疗单位直接接触药品的工作人员，必须每年进行健康检查，患有传染病或者其他可能污染药品的疾病的患者，不得从事直接接触药品的工作。”按照上述规定，有关药品生产、经营企业和医疗单位直接接触药品的从业人员的健康要求，应按照《药品管理法》的规定办理。
本法第17条对被传染病病原体污染的污水等的处理作出规定。《中华人民共和国水污染防治法》(以下简称《水污染防治法》)中对向水体中排放“三废”的处理作了较具体的规定。而对向水体中排放含有病原体的污水，仅规定必须经过消毒处理，符合国家有关标准后，方准排放。因此，根据上述法律规定，对向水体中排放其他污染物的，应按《水污染防治》中的有关规定处理。对向水体中排放含有病原体的污水处理，应按《中华人民共和国传染病防治法》(以下简称《传染病防治法》)的有关规定处理。
我国的传染病卫生检疫分为国内卫生检疫和国境卫生检疫二个方面，二个方面互相配合、互相衔接。《中华人民共和国国境卫生检疫法》(以下简称《国境卫生检疫法》)中规定，对国境口岸的传染病检疫由国境卫生检疫机关负责。《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》(以下简称《实施细则》)对国境口岸的工作范围作了具体规定，即“国境口岸指国际通航的港口、机场、车站、陆地边境和国界江河的关口。”卫生检疫机关在国境口岸工作的范围是指，“为国境口岸服务的涉外宾馆、饭店、俱乐部，为入境、出境交通工具提供饮食、服务的单位和对入境、出境人员、交通工具、集装箱和货物实施检疫、监测、卫生监督的场所。”根据上述规定，国境口岸范围内以及出入境交通工具的传染病检疫应按照《国境卫生检疫法》及《实施细则》的规定办理。
第七条 在中华人民共和国领域内的一切单位和个人，必须接受医疗保健机构、卫生防疫机构有关传染病的查询、检验、调查取证以及预防、控制措施，并有权检举、控告违反本法的行为。
[释义] 本条是关于本法的适用范围以及对违反本法行为接受群众监督的规定。
领域，指领陆、领水和领空。
查询，指通过口头、书面或者其他形式进行调查或者询问。
检验，指用生物、物理、化学或者其他方法分别对某些疑似传染病病人、病原携带者和需要采集的物品进行检查、化验。
调查取证，指传染病管理监督员对有关当事人和现场进行调查并取得和案件有关的资料和证据。
本条规定了本法的适用范围，包括本法的地域效力和对人的效力。本条规定“在中华人民共和国领域内的一切单位和个人”必须遵守本法规定。这一规定体现了属地原则，即以领域为标准，从维护国家领土主权的原则出发，凡是在中华人民共和国领域内违反本法规定的，不论行为人是本国人还是外国人，也不论所伤害的是本国人还是外国人的利益，都适用本法规定。在领域外违反本规定的，不适用本法。因此本条规定的“一切单位和个人”，其中一切单位包括我国的一切机关、团体、企事业单位，也包括我国领域内的外资企业、中外合资、合作企业等。一切个人是指我国领域内的一切自然人，包括中国人，具有外国国籍的人和无国籍人。根据我国有关法律规定和国际惯例，外交人员无传染病防治方面的豁免权、所以驻中国的外国使、领馆人员也应遵守本法规定。
本条既规定了在中华人民共和国领域内的一切单位和个人，有接受有关部门所采取的预防、控制措施的任务，同时也赋予单位和个人对违反本法行为进行监督的权力，体现了我国法律保障人民群众的民主权利和实行权利义务统一的原则。
第八条 对预防、控制传染病做出显著成绩和贡献的单位和个人，给予奖励。
[释义] 本条是关于奖励的规定。
做好传染病的防治工作，对于保障人民群众身体健康，促进生产力的发展具有十分重要的作用。因此本法设专条对在传染病防治工作中做出显著成绩和贡献的单位和个人规定应予奖励。《实施办法》第6条进一步明确了给予奖励的主体为各级政府。
奖励的具体办法由国务院卫生行政部门制定，根据多年的实践，对于授予奖励的范围可归纳为以下几个方面：
一、迅速有效地控制了突发的大规模暴发、流行的传染病；
二、查出原因不明的传染病的病原、传播因素，找出保护人群的方法；
三、提出新的方法，使预防效果有大幅度提高；
四、改进原有的诊断手段、治疗方法或者预防用品，获得显著成效；
五、在流行病学理论方面有重大突破或者设计出行之有效的预测、预防方法；
六、长期从事传染病防治工作，对预防、控制、消除当地传染病作出显著成绩和贡献。
奖励的范围中经鉴定属于科技成果的，按照国家科委的有关规定申请科技奖，除科技奖以外的由当地人民政府给予奖励。各级政府应根据当地传染病防治工作实际情况制定具体奖励办法。
第二章 预 防
本章共十二条，具体规定了在传染病防治工作中的主要预防措施，是本法确定的国家对传染病实行预防为主的方针的具体体现。
第九条 各级政府应当开展预防传染病的卫生健康教育，组织力量消除鼠害和蚊、蝇等病媒昆虫以及其他传插染病的或者患有人畜共患传染病的动物的危害。
[释义] 本条是关于各级政府应当组织开展群众性爱国卫生活动的规定。
卫生健康教育，指以传播卫生保健知识和技术，预防传染病，增进健康为内容的宣传教育。
鼠害，指啮齿类动物直接对农作物、道路堤坝等造成的损害和其造成的疾病传播灾害。
病媒昆虫，指能够传插疾病或危害人类健康的昆虫。
人畜共患传染病，指鼠疫、流行性出血热、狂犬病、钩端螺旋体病、布鲁氏菌病、炭疽、流行性乙型脑炎、黑热病、包虫病、血吸虫病。
本条明确了各级政府在开展群众性爱国卫生活动中的组织领导地位。爱国卫生活动，是我国独创的一种开展卫生防病、消除病媒昆虫和鼠害的群众性活动。开展爱国卫生活动的目的是动员社会各条战线、各系统及其人民群众共同参加卫生防病活动。传染病是由各种病原体引起的，能在人与人，动物与动物或者人与动物之间相互传播。老鼠、蚊、蝇等病媒昆虫和患有人畜共患传染病的动物是传染病传播的重要媒介。因此，要预防和控制传染病的传播和流行，开展群众性的爱国卫生活动，消除传染病的传播媒介是一项重要的基础性工作。由于这一工作范围广，涉及千家万户，各行各业，因此，由各级政府组织领导有利于动员全社会的力量共同做好这一工作。
各级政府组织力量，包括动员群众开展消除蚊、蝇等工作，也包括组织各有关部门按其职责做好各领域的爱国卫生工作。《实施办法》第8条对各主要部门的职责作了具体规定。
第十条 地方各级政府应当有计划地建造和改造公共卫生设施，对污水、污物、粪便进行无害化处理，改善饮用水卫生条件。
[释义] 本条是关于改善公共卫生施和饮用水卫生条件的规定。
公共卫生设施，指为人民生活服务的各种卫生设施，如公共厕所、粪便无害化处理场和再利用的配套设施、垃圾污物贮、运，无害化处理系统、污水和雨水排放系统等。
无害化处理，指对生活、生产排放的污水进行沉淀、净化、清除、贮存、封闭、发酵等的处理；对污物、垃圾进行收集、清污、贮存等的处理，达到消毒消除和预防传染病传播的目的。
本条规定各级地方政府应首先进行宏观规划和管理，有计划地建设和改建公共卫生设施。在城市应当修建符合卫生要求的公共厕所，无害化处理场及污水处理排放系统，医院污水必须经过处理，符合《医院污水排放标准(试行)》(GB48?3)后排放；在农村，粪便、垃圾应进行无害化处理(堆肥或沼气发酵)，符合《关于农村生活饮用水和粪便管理卫生要求(试行)》的中规定。近年来，肠道传染病在整个传染病的发病中所占的比例逐年增高，目前，约占我国传染病发病率的80％。因此，本条规定要有计划地建设和改造公共卫生设施，是预防肠道传染病的治本措施。
改善饮用水卫生条件，包括水源选择(指新辟水源)、水源卫生防护及水质卫生监督与监测等，保证饮用水符合《生活饮用水卫生标准》(GB5749?5)。
第十一条 各级各类医疗保健机构应当设立预防保健组织或者人员，承担本单位和责任地段的传染病预防、控制和疫情管理工作。
市、市辖区、县设立传染病医院或者指定医院设立传染病门诊和传染病病房。
[释义] 本条是对各级各类医疗保健机构设立预防保健组织及其职责的规定。
预防保健组织是根据1983年卫生部发布的《全国医院、卫生院卫生防疫工作管理办法(试行)》中关于“医院要设立预防保健科、卫生院设立卫生防疫组、预防保健站(组)等”的规定，设立的开展卫生防疫工作的专业科室，其业务受当地卫生防疫站的指导。
责任地段，指由当地卫生行政部门确定的各级医疗保健机构承担传染病防治管理的责任范围。
本条第一款规定的各级各类医疗保健机构按其承担的主要工作，可以分为县级以上医疗保健机构和乡(镇)卫生院二个层次：
一、县级以上医疗保健机构及城市街道医院，设立预防保健科(股、组)，承担下列传染病防治工作：
1．本单位及责任地段内传染病疫情报告的管理工作。
2．在责任地段内开展传染病预防、治疗工作，进行卫生健康教育、计划免疫、预防性服药、疫源地管理。
3．完成卫生防疫机构交付的各项传染病防治和监测任务。
二、乡(镇)卫生院(所)设立预防保健组(室、站)，承担下列传染病防治工作：
1．传染病的预防，计划免疫及传染病的疫情报告、管理和疫区处理。
2．深入各村(屯)进行巡诊，做到早发现传染病病人，做好病人的治疗，必要时指导病人进行现场隔离或协助转至最近的医疗单位住院治疗。
3．根据接触病种的不同，对密切接触者进行必要的应急接种或者预防性服药。
4．对传染病病人居住地进行必要的消毒、杀虫、灭鼠工作和指导病人及家属进行日常消毒、杀虫、灭鼠工作。
5．对乡镇居民进行卫生防病知识的教育，开展清除垃圾、污物、粪便和搞好食品卫生指导和管理工作。
本条第二款是指在有条件的市、市辖区和县设立传染病医院，无条件设立传染病医院的市、县，应在当地卫生行政部门指定的综合医院内设立传染病门诊，如肝炎、腹泻等专科门诊和设置传染病病房，专门承担传染病病人的住院、隔离治疗工作。
第十二条 国家实行有计划的预防接种制度。
国家对儿童实行预防接种证制度。
[释义] 本条是对我国现行预防接种制度的规定。
预防接种是控制和消除某些传染病的有效手段之一，是国家贯彻预防为主方针、保护易感者的重要措施。用法律形式规定国家实行有计划的预防接种，特别是对儿童实行预防接种证制度，从制度上保证了对人群普遍实行预防接种，并通过主动预防手段达到控制和消除对人群，尤其是对儿童危害较严重的传染病的目的。
当前，国家实行有计划预防接种的病种有脊髓灰质炎、麻疹、白喉、百日咳、破伤风和结核。《实施办法》第11条第3款规定：“各自、自治区、直辖市政府卫生行政部门可以根据当地传染病流行情况，增加预防接种项目”，一些省份已把乙型肝炎、流行性乙型脑炎、流行性脑脊髓膜炎以及炭疽、布鲁氏苗病、鼠疫、森林脑炎、钩端螺施体病等列入预防接种的病种。狂犬病疫苗普遍被列为被可疑感染狂犬病毒动物咬(抓)伤后要求立即接种的疫苗。为保障出国人员的健康，对进入黄热病流行国家或地区的人员规定必须接种黄热病疫苗。随着更多更新疫苗的问世，计划预防接种的内容还会相应增加，如接种甲型肝炎、流行性出血热疫苗等。
本条规定的预防按种对象是居住在我国境内的任何人，应包括境内的中国人、港澳台地区的同胞以及居住在我困境内的外国侨民及子女、留学生等。预防接种对象不分民族、信仰、性别和居住地区，服刑在押人员也应包括在内。
儿童时期缺少抵抗传染病的免疫力，最容易得各种传染病，因此本法对儿童实行预防接种证制度做出特别规定，1980年1月22日卫生部发布了《预防接种工作实施办法》，该办法中对儿童预防接种的起始年龄、接种剂量、免疫次数、完成全程免疫和加强免疫接种的时限，做了具体规定。各级各类医疗保健机构以及个体医生按其职责负责预防接种工作的实施。
儿童接种证由适龄儿童的家长或监护人向施行预防接种的医疗保健机构申请办理，并妥善保存，《实施办法》第12条第3款规定“托幼机构、学校在办理入托、入学手续时，应当查验预防接种证，未按规定接种的儿童应当及时补种”。在规定按种前已证实有过自然感染或已进入恢复期者可免于对该病种的疫苗接种。
第十三条 供水单位供应的饮用水必须符合国家规定的卫生标准。
[释义] 本条是对供水单位的卫生要求。
饮用水是人民日常生活中必不可少的。饮用水水质直接关系到人民的身健康，一旦受到致病性微生物的污染，可由于供水方式的不同引起大范围的经水传播肠道传染病的暴发和流行，造成不可估量的危害后果。因此本条的规定对预防和控制肠道传染病将起到极为重要的作用。
供水单位，主要指城乡自来水厂和有自备水源的集中式供水单位。
集中式供水，应具备必要的净化处理设备和消毒设施。有关蓄水、配水和输水等设备必须密闭，并不得与排水管道直接连接。集中式供水单位，应加强对取水、净化、蓄水、配水和输水等设备的管理，建立行之有效的放水、消毒、清洗、排污和检修等制度及操作规程，以保证供水质量。
集中式供水是目前我国城乡的主要饮用水源，因此《实施办法》中对集中式供水的卫生标准作了进一步规定。《实施力、法》第9条规定“集中式供水必须符合国家《生活饮用水卫生标准”(GB5749?5)。该标准对饮用水的细菌学、化学、毒理学指标和感官性状指标等都作了具体规定，是必须执行的强制性卫生标准。为了防止污染城乡自来水厂的集中式供水，《实施办法》第9条还规定“各单位自备水源，未经城市建设部门和卫生行政部门批准，一般不得与城镇集中式供水系统连结。”
第十四条 传染病病人、病者携带者和疑似传染病病人，在治愈或者排除传染病嫌疑前，不得从事国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使该传染病扩散的工作。
[释义] 本条是关于传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人从事工作的规定。
传染病病人、疑似传染病病人，指根据国务院卫生行政部门发布的《中华人民共和国传染病防治法规定管理的传染病诊断标准(试行)》中的规定，符合传染病病人和疑似传染病病人诊断标准的人。
病原携带者，指感染病原体无临床症状但能排出病原体的人。
治愈，指传染病病人和病原携带者在治疗和矫治过程中达到临床上的治愈(即临床症状和体征消失)以及微生物学检查阴性(即经过连续三次微生物学检查均未检出该病的致病性微生物)。
传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人都能随时随地通过各种途径向外界环境排出和扩散该病的致病性微生物，而有可能感染接触过他们的健康人造成该种传染病的传播。因此，必须根据不同病种，限制他们的活动，规定他们患病或携带病原期间，或排除传染病嫌疑前，不得从事某些易使该传染病扩散的工作。
本条需要进一步说明的有以下几个问题：
一、禁止从事易使该传染病扩散工作的传染病病种。
《实施办法》不得从事国务院卫生行政部门规定禁止的易使传染病扩散工作的传染病病种作了具体规定。《实施办法》第18条规定，“对照有下列传染病的病人或病原携带者予以必要的隔离治疗，直到医疗保健机构证明其不具有传染性时，方可恢复工作：
1．鼠疫、霍乱；
2．艾滋病、病毒性肝炎、细菌性和阿米巴性痢病、伤寒和副伤寒、炭疽、班疹伤寒、麻疹、百日咳、白喉、脊髓灰质炎、流行性脑脊髓膜炎、狙红热、流行性出血热、登革热、淋病、梅毒；
3．肺结核、麻风、流行性肥腺炎、风疹、急性出血性结膜炎。”
二、下列几种传染病病人在以下情况不得从事易使该传染病扩散的工作：
霍乱病人：在患病期间，必须隔离治疗，经临床、微生物学检查，证明症状消失停止排菌之前；
艾滋病病人；在患病期间，停止工作，经隔离治疗痊愈之前；
病毒性肝炎病人：经系统治疗，主要症状消失，肝区无明显压痛及肝大，肝功能正常，如为乙型肝炎则在乙肝e抗原转阴之前；
伤寒和副伤寒病人：经治疗后临床诊断症状和体征消失，连续三次便检病原阴性之前；
活动性肺结核病人：经临床、痰检，证明停止排菌之前；
淋病：在患病期间必须停止工作，经治疗痊愈之前；
梅毒病人：临床治愈后要进行随访3年，微生物学检查证明痊愈之前。
三、下列主要传染病病原携带者在以下情况不得从事易使该传染病扩散的工作：
霍乱病原携带者：在病原携带期间强制对其隔离治疗，直至病原检查转阴之前；
乙型肝炎病原携带者：乙肝e抗原转阴之前，不得从事饮食、食品、供水、宾馆、托幼机构等工作；
艾滋病的病原携带者：不准从事生物制品生产、血站(库)、托幼机构、服务性行业等工作；
伤寒和副伤寒病原携带者：停止排菌至病原检查转阴之前，不准从事饮食、食品、供水、宾馆、托幼机构、游泳池工作。
四、根据国务院卫行政部门的有关规定，上述传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人不得从事易使传染病扩散的工作主要有以下几类：
1．饮用水的生产、管理、供应等工作；
2．饮食服务行业的经营、服务等工作；
3．托幼机构的保育、教育等工作；
4．食品行业的生产、加工、销售、运输及保管等工作；
5．美容、整容等工作；
6．其他与人群接触密切的工作。
第十五条 医疗保健机构、卫生防疫机构和从事致病性微生物实验的单位，必须严格执行国务院卫生行政部门规定的管理制度、操作规程，防止传染病的医源性感染、医院内感染、实验室感染致病性微生物的扩散。
[释义] 本条是关于防止传染病的交叉感染和扩散的规定。
医源性感染，指在医学服务中，造成病原体传播引起的感染。
医院内感染，指就诊患者在医疗保健机构内受到的感染。
实验室感染，指从事实验室工作时，因接触病原体所致的感染。
致病性微生物的扩散，指在从事致病性微生物的实验、生产、运输、保存等过程中，由于处置不当致使保存致病性微生物的容器破损、丢失或该致病生物所污染的物品未经消毒、灭菌处里而被带到实验室外，造成对外界的污染。
1988年11月卫生部发布了《建立健全医院内感染管理组织的暂行办法入对建立完善医院的管理制度做出具体规定，主要有以下内容：
(一)300张床以上的医院内设立医院内感染管理委员会；300张床以下医院设立医院内感染管理小组，在院长领导下，全面负责医院内感染的监督管理工作。
(二)建立就诊时的预诊、分诊制；在综合医院内设立腹泻病门诊、病毒性肝炎门诊时，应与其他门诊分设；
(三)严格执行消毒制度；
(四)凡使用进入人体组织、器官的用具和器械、注射器、穿刺器、采血器，必须做到一人、一用、一灭菌，固定专人负责。凡一次性使用的医疗卫生用品，用后必须及时回收，由单位集中进行无害化处理或销毁；
(五)诊室、病室、供应室、手术室、制剂室、化验室等部门，必须进行微生物学监测，
(六)各种灭菌、消毒器的灭菌效果，必须做到批次监测，如实记录备查；
(七)经常开展灭鼠、灭蝇、灭虱、灭蜂螂工作。
第十六条 传染病菌种、毒种的保藏、携带、运输，必须按照国务院卫生行政部门的规定严格管理。
[释义] 本条是对可能引起各种传病发生的细菌菌种、病毒毒种和其他致病性微生物在保藏、携带运输时进行严格管理的规定。
在传染病防治、科学实验和菌(疫)苗生产活动中，曾发生过菌(毒)种在送检(送上级单位检测)、鉴定(种属的鉴定)、引进(自外地引入本地或从国外引进)试验、生产、转送过程中的菌(毒)种丢失管理不善和实验室内感染的事故。为防止这类事故的发生，保护广大人群的健康，加强对茵(毒)种的严格管理，对控制实验室内感染和防止病原体扩散具有非常重要的意义。为此，必须对卫生防疫机构、微生物试验室和生物制品生产单位作为重点单位进行管理。负责邮递、运送菌(毒)种的单位也应认真检查，保证菌(毒)种的安全寄运。
《实验办法》第16、17条对菌(毒)种的严格管理作出具体规定：
一、传染病的菌(毒)种的种类：
一类：鼠疫耶尔森氏菌、霍乱弧菌、天花病毒、艾滋病病毒；
二类；布氏菌、炭疽菌、麻风杆菌；肝炎病毒、狂犬病毒、出血热病毒、登革热病毒、班疹伤寒、立克次体；
三类：脑膜炎双球菌、链球菌、淋病双球菌、结核杆菌、百日咳嗜血杆菌、白喉棒状杆菌、沙门氏菌、志贺氏菌、破伤风梭状杆菌；钩端螺旋体；梅毒螺旋体；乙型脑炎病毒、脊髓灰质炎病毒、流感病毒、流行性腮腺炎病毒、麻疹病毒、风疹病毒。
国务院卫生行政部门可以根据情况增加或减少菌(毒)种的种类。
二、关于传染病菌(毒)种的保藏携带运输的具体要求：
1．菌(毒)种的保藏由国务院卫生行政部门指定的单位负责；
2．一、二类菌(毒)种的保藏由国务院卫生行政部门指定的保藏管理单位统一供应，其他单位或个人未经省级政府以上的卫生行政部门批准不得提供；
3．使用一类菌种的单位，必须经国务院卫生行政部门批准；使用二类菌种的单位必须经省级政府卫生行政部门批准；
4．一、二类菌种，应派专人向供应单位领取，不得邮寄；三类菌种的邮寄必须持有邮寄单位的证明，并按有关部门菌(毒)种邮寄与包装的规定办理。
此外，对菌(毒)种的引进、使用、供应和审批，必须严格按照国务院卫生行政部门的规定进行。
第十七条 被甲类传染病病原体污染的污水、污物、粪便，有关单位和个人必须在卫生防疫机构的指导监督下进行严密消毒后处理；拒绝消毒处理的，当地政府可以采取强制措施。
被乙类、丙类传染病病原体污染的污水、污物、粪便，有关单位和个人必须按照卫生防疫机构提出的卫生要求进行处理。
[释义] 本条是对传染病病原体污染的污水、污物、粪便进行卫生处理的规定。
严密消毒，指对传染病病人的排泄物所污染的环境、物品、空气、水源和可能被污染的物品、场所等都要同时、全面、彻底地进行消毒。如对鼠疫疫区进行的雨淋样喷雾消毒、灭蚤和杀鼠；对霍乱病人的排泄物、剩余食物等进行消毒后处理，对其污染的水谅消毒后必须达到一定标准，并采取灭蝇措施等。
本条所称的强制措施，指发生甲类传染病后，不论病人、病人家属以及所在单位同意与否，必须实行对病人的隔离，对密切接触者的留验、检疫、采样以及以区所采取的消毒、杀虫、灭鼠等措施。
《实验办法》第21、22条对本条规定作了具体规定。
甲类传染病中鼠疫耶尔森氏菌侵入人体的途径是多样的，被感染的病人，由于病变的部位不同，病菌向外界排出的途径是不同的，其对外界环境的污染范围是广泛而严重的。如腺鼠疫的淋巴结肿破溃后所排出的分泌物(脓汁、血液等)；肺鼠疫病人所呼出的飞沫、咳出的血和痰；眼鼠疫病人的分泌物；肠鼠疫病人的粪便；鼠疫败血症病人的血液等等，对外界环境的空气、土壤、水、物品都能造成广泛的污染。霍乱病人喷泉样的呕吐物及粪便等都带有大量的霍乱弧菌，能随时造成对水源、食物、用具、土地的大面积污染。这些都给健康人造成极大的被感染的威胁。为消除鼠疫、霍乱病人的排泄物对外界环境的污染，病人家属、单位必须无条件地接受卫生防疫机构派出的人员进行彻底消毒措施和杀虫(蚤、蚊)、灭鼠的疫区处理措施。，这样做有利于保护病人及周围人群的健康，任何人不应拒绝和阻止。拒绝进行消毒处理的，当地政府可以采取强制消毒、杀虫、灭鼠等措施。
对乙类传染病中的病毒性肝炎、伤寒和副伤寒、痢疾、脊髓灰质炎以及丙类传染病中的感染性腹泻等肠道传染人排出的粪便及污染物，应当按卫生防疫机构提出的要求，在卫生防疫人员指导下进行消毒处理，使其达到无害化后再排放，同时要做好病人居住地灭蝇和厕所灭蛆工作。
第十八条 同人畜共患传染病有关的家畜家禽的传染病防治管理工作，由各级政府畜牧兽医部门负责。
同人畜共患传染病有关的野生动物，未经当地或者接收地的政府畜牧兽医部门检疫，禁止出售或者运输。
狂犬病防治管理工作，由各级政府畜牧兽医、卫生、公安部门按照国务院的规定分工负责。
[释义] 本条是关于人畜共患传染病防治工作分工的规定。
一、同人畜共患传染病有关的家畜、家禽的传染病防治管理。
本条第一款明确了各级政府畜牧兽医部门在家畜家禽传染病防治工作中的责任。
1985年2月14日国务院发布了《家畜家禽防疫条例》，对农牧部门(畜牧兽医部门)在家畜家禽传染病预防和扑灭工作中的职责作了具体规定，主要有以下内容：
1．主管全国的畜禽防治工作；畜禽产品生产经营单位的主管部门负资本系统的畜禽防疫工作；
2．组织实施防疫规章制度和防疫计划，加强基层畜禽防疫机构建设；
3．家畜出售前，须经当地农牧部门的畜禽防疫机构检疫，并由其出具检疫证明；
4．屠宰厂、肉类联合厂的畜禽防疫机构检疫工作，由厂方负责；农牧部门进行监督；
5．发生严重的或当地新发现的畜禽传染病，当地畜禽机构必须立即查明疫源，采取扑灭措施，并由当地县级以上农牧部门划定疫区，报同级政府发布封锁令；
6．发生人畜共患传染病时，当地农牧部门必须及时通知卫生部门，共同采取扑灭措施。
7．传染病流行区的家畜及其产品，未经畜牧兽医部门检疫不得外运。
二、同人畜共患传染病有关的野生物的传染病防治管理。
本条第二款对人畜共患传染病的动物作了特别规定。这一规定是为了防止将野生动物中的某种自然疫源性传染病带入人群，造成人间该病的流行。
易感染人畜共患传染病的野生动物主要有旱獭、黄鼠及其他野鼠等。利用野生动物进行科学研究或进行其他用处时，首先必须将所选用的野生动物送交当地或者接收地的政府畜牧兽医门进行检疫，当确认系为健康野生动物后方可引入，否则禁上出售或者运输。
三、狂犬病的防治管理
本条第三款明确了各有关部门对狂犬病的防治管理应按规定分工负责，强调了各有关部门对狂犬病防治管理的共同职责。
狂犬病是一种人畜共患的急性传染病，病死率百分之百。狂犬病在我国流行已久，近年来，狂犬病疫情急剧上升。而且流行范围逐年扩大。据统计，到1983年我国已有25个省、自治区、直辖市有狂犬病发生。1983年死亡人数为5323人，自1983年起，狂犬病年死亡数、病死率、死亡率居急性传染病的首位。狂犬病的出现不仅严重危害人的生命健康，而且也严重影响社会治安。因此控制和消灭狂犬病是关系到保障人民生命安全和维持社会秩序的一项重要工作。这一工作涉及部门较多，需要各部门在明确分工的前提下互相配合。
1984年国务院办公厅转发了“卫生部、农牧渔业部、公安部关于加强狂犬病预防控制工作的意见”，该意见中对各级政府以及上述三个部门在防治狂犬病中的分工与配合做了较具体的规定，主要有以下内容：
1．卫生、农牧公安部门要在各级人民政府领导下，各司其职，密切协作，切实做好预防控制狂犬病的工作。各部门每年必须进行一至二次联合检查，以促进这一工作的开展。
2．公安部门负责县以上城市养犬的审批、违章犬的处理以及捕杀狂犬、野犬；农牧部门负责兽用狂犬疫苗的研制、生产和供应；并负责经批准的养犬预防接种以及犬类狂犬病的监测等；卫生部门负责人用狂犬疫苗的供应、接种和病人诊治。
《实施办法》第29条对上述三部委联合发布的文件的主要内容作了进一步确认。
第十九条 在自然疫源地和可能是自然疫源地的地区兴办的大型建设项目开工前，建设单位应当申请当地卫生防疫机构对施工环城进行卫生调查，并根据卫生防疫机构的意见，采取必要的卫生防疫措施。施工期间，建设单位应当设立专人负责工地上的卫生防疫工作。
[释义] 本条是对在自然疫源地和可能是自然疫源地的地区进行兴办建设项目时，如何预防自然疫源地中传染病发生的规定。
自然疫源地，指某些传染病的病原体在自然界的野主动物中长期保存并造成动物间流行的地区。
可能是自然疫源地，指在自然界中具有自然疫源性疾病存在的传染源和传播媒介，但尚未查明的地区。
本条所称的卫生调查，指在兴办建设项目前，为保障可能迁入这一地区人群的健康，卫生防疫部门对该地区所进行的有关用围环境的卫生学(流行病学)调查。主要包括：当地气象、地貌、植被；水源、水质、主要野生动物及与传染病有关的媒介昆虫；当地的地方病、传染病和人畜共患传染病的发病情况等。
一、建设单位申请进行卫生调查主要有以下作法：
1．建设单位携带项批件、施工图纸等有关资料，到当地卫生防疫机构或预防性卫生监督单位进行登记、申请；
2，当地卫生防疫机构，会同环境卫生、流行病等专业人员，制定出卫生学调查及流行病学调查实施方案(项目、进度、预期效果)；
3．建设单位与卫生防疫人员共同深入现场进行调查，收集资料、采集可检材料，进行实验室。经调查分析后，由当地卫生防疫机构确定该地区是否属于自然疫源地地区以及自然疫源性疾病的种类，然后提出预防对策和长期监测要点，并监督执行。
二、采取必要的卫生防疫措施主要有：
1．消除该环境中革生的对人群有害的啮齿类、节肢动物；
2．净化饮用水；
3．建设施工中着用必要的防护装和投以必要的预防用药或疫苗；
4．在建筑物基础工程中，增加防鼠工程设施等。
第二十条 对从事传染病预防、医疗、科研、教学的人员，现场处理疫情的人员，以及在生产、工作中接触传染病病原体的其他人员，有关单位应当根据国家规定，采取有效的防护措施和医疗保健措施。
[释义] 本条是对因工作需要有机会接触传染病病原体的各类人员加强防护和医疗保健的规定。
本条所称的防护措施主要包括：工作人员应预先接种有关接触的传染病疫苗，执行职务时穿着防护服装，有关单位应建立实施操作时的隔离制度、安全操作制度、污染物的消毒制度以及定期体格检查制度等。
本条所称的医疗保健措施，指对从事上述工作的卫生防疫人员，根据工作量的大小、工作条件好坏、防护难易以及危害身体健康程度等情况按照有关规定所享有的各种卫生保健津贴等。1979年10月31日卫生部、财政部、国家劳动总局联合发布了“关于卫生防疫人员实行卫生防疫津贴的通知”，对各种卫生防疫人员享受卫生防疫津贴的条件和标准作了，具体规定。
第三章 疫情的报告和公布
本章共三条，疫情报告和公布是预防传染病的重要环节。本章具体明确了疫情报告人的责任，并确定了有权公布疫情的部门。
第二十一条 任何人发现传染病病人或者疑似传染病病人时，都应当及时向附近的医疗保健机构或者卫生防疫机构报告。
执行职务的医疗保健人员，卫生防疫人员发现甲类、乙类和监测区域内的丙类传染病病人、病原携带者或者疑似传染病病人，必须按照国家院卫生行政部门规定的时限向当地卫生防机构报告疫情。卫生防疫机构发现传染病流行或者接到甲类传染病和乙类传染病中的艾滋病、炭疽中的肺炭疽的疫情报告，应当立即报告当地卫生行政部门，由当地卫生行政部门立即报告当地政府，同时报告上级卫生行政部门和国务院卫生行政部门。
[释义] 本条是对传染病的疫情报告人、疫情报告时限和程序的规定。
一、疫情报告人
本条规定的疫情报告人有二种，一种为义务疫情报告人，一种为责任疫情报告人。
本条规定，任何人发现传染病病人、疑似传染病病人时，都有义务向附近的医疗保健机构或者卫生防疫机构报告疫情。这一规定明确了义务疫情报告人依法报告传染病疫情的义务，有利于及时发现和控制传染病。
本条还规定，执行职务的医疗保健人员、卫生防疫人员必须按照规定的时限向当地卫生防疫机构执行疫情。《实施办法》第34条进一步规定：“执行职务的医疗保健人员、卫生防疫人员为责任疫情报告人。”责任疫情报告人不同于义务疫情报告人。责任疫情报告入在发现传染病病人、疑似传染病病人、病原携带者或者接到非责任报告人的疫情报告时，必须按规定向卫生防疫站等卫生防疫机构报告疫情，并作好疫情登记，采取控制传染病传播的措施。责任疫情报告人的报告是了解疫情的主要来源。
所谓执行职务的医疗保健人员、卫生防疫人员有两层含义：一是指从事医疗保健、卫生防疫业务的人员；二是上述人员是在履行医疗保健、卫生防疫工作职责期间。
二、疫情报告时限、程序及有关部门的疫情报告
《实施办法》第34条至第40条对责任疫情报告人的各类疫情报告的时限作了进一步的规定，主要有以下内容：
1．日常疫情报告
(1)责任疫情报告人在发现甲类传染病、乙类传病中的艾滋病、炭疽中的肺炭疽病人、疑似病人、病原携带者时，在城镇应于6小时，在农村应于12小时内以最快方式报告至发病地所属县(区)卫生防疫站等卫生防疫机构，同时报出传染病报告卡。
(2)责任疫情报告人发现乙类传染病病人、疑似病人、病原携带者时，在有通讯条件的地区，城镇应于12小时、农村应于24小时内向发病地所属县(区)卫生防疫等卫生防疫机构报出传染病报告卡。
(3)监测区域内的责任疫情报告人，在发现丙类传染病时，应于24小时内向当地卫生防疫站等卫生防疫机构报出传染病报告卡。
监测区域，指对丙类传染病施行监测管理的地区。监测区域一般由国务院卫生行政部门或者各省、自治区、直辖市政府卫生行政部门批准或者认可。
2．传染病暴发、流行时的疫情报告
传染病暴发流行，责任疫情报告人应当以最快的通讯方式向当地卫生防疫机构报告疫情。
接到疫情报告的卫生防疫机构应当以最快的通讯方式报告上级卫生防疫机构和当地卫生行政部门。
卫生行政部门接到报告后，应立即报告当地政府。
省级政府卫生行政部门接到发现甲类传染病和发生传染病的暴发、流行的报告后，应当于6小时内报告国务院卫生行政部门。
3．有关部门的疫情报告和疫情通报
(1)铁路、交通、民航、厂(场)矿的卫生防疫机构，定期向所在地卫生行政部门指定的卫生防疫机构报告疫情。
(2)军队的传染病疫情，由中国人民解放军卫生主管部门根据军队有关规定向国务院卫生行政部门报告。
(3)国境卫生检疫机关和相应的卫生防疫机构发现检疫传染病时应当互相通报疫情。
(4)畜牧兽医部门和卫生防疫机构发现人畜共患传染病时，应当互相通报疫情。
第二十二条 各级政府有关主管人员和从事传染病的医疗保健、卫生防疫、监督管理的人员，不得隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报疫情。
[释义] 本条规定的目的在于保证疫情报告的真实与准确，维护疫情报告管理工作的严肃性。
所谓隐瞒，指明知疫情的真实情况，故意不按规定报告疫倩。
所谓谎报，指明知疫情的真实情况，故意编造虚假或不真实的疫情进行报告。
隐瞒、谎报疫倩不同于一般的疫情漏报，其主要区别在于有无隐瞒疫倩的动机和是否已经知道疫情。
所谓授意，指将自己的意图通过一定方式明示或暗示他人，使其按照自己的意图从事某一活动。
本条要求各级政府有关主管人员和从事传染病的医疗保健、卫生防疫人员，必须按规定及时、准确、完整地报告疫情，不得隐瞒、不得谎报或授意他人隐瞒、谎报疫情。隐瞒、谎报疫情除了不能如实反映发病状况以外，更为严重的是易造成传染病扩大蔓延，以致暴发、流行，对人民群众的生命健康构成严重危害。
本条规定的各级政府有关主管人员是指各级政府中负责卫生防疫工作和疫情报告工作的有关领导人员。
第二十三条 国务院卫生行政部门应当及时地如实通报和公布疫情，并可以授权各省、自治区、直辖市政府卫生行政部门及时地如实通报和公布本行政区域的疫倩。
[释义] 本条是对通报和公布疫情权限和要求的规定。
所谓授权，指行政主体依法把行政职权的一部分或全部授给另一行政主体或组织的法律行为。本条规定的授权是指作为行政主体的国务院卫生行政部门将通报和公布疫倩的职权授给下级行政主体，即省级卫生行政部门的法律行为。
及时地如实通报和公布疫情是防治传染病的一项积极的措施，它有利于动员社会各部门协同防治和人民群众参与防治工作，也有利于国际间的疫倩信息交流。
国务院卫生行政部门应及时如实通报和公布全国疫情，包括及时通报全国重大疫情，定期或者不定期地公布全国汇总疫情，并应及时采取相应的防治对策与措施。
本条规定，国务院卫生行政部门可以授权各省、自治区、直辖市卫生行政部门通报和公布本行政区域的疫情，是考虑到一些疫情的局部性和地区性，由各省、自治区、直辖市公布疫情，可以在该地区及时通报疫情，同时，及时采取预防和控制措施。
第四章 控 制
本章共八条，主要规定了在传染病发生或暴发、流行时，政府和有关部门，如何组织调集力量，采取必要的控制措施。
第二十四条 医疗保健机构、卫生防疫机构发现传染病时，应当及时采取下列控制措施：
(一)对甲类传染病病人和病原携带者，乙类传染病中的艾滋病病人、炭疽病人，予以隔离治疗。隔离期限根据医学检查结果确定。拒绝隔离治疗或者隔离期末满擅自脱离隔离治疗的，可以由公安部门协助治疗单位采取强制隔离治疗措施；
(二)对除艾滋病病人、炭疽中的肺炭疽病人以外的乙类、丙类传染病病人，根据病情，采取必要的治疗和控制传掐措施；
(三)对疑似甲类传染病病人，在明确诊断前，在指定场所进行医学观察；
(四)对传染病病人、病原携带者、疑似传染病病人污染的场所、物品和密切接触的人员，实施必要的卫生处理和预防措施。
传染病病人及其亲属和有关单位以及居民或者村民组织应当配合实施前款所列措施。
[释义] 本条是关于发现传染病后，医疗保健和卫生防疫机构应当及时采取控制措施的规定。
控制措施是发生传染病疫情时，为了及时有效地控制疫情，消除传染病在人群中继续传播和流行危险所采取的防治措施。
一、关于制定传染病控制措施的原则
传染病控制措施的制定原则是根据传染病流行过程的特点，而采取相应的控制措施，即针对构成传染病流行的三个环节，采取的以针对其中一个环节为主或者同时控制几个环节的综合措施。包括：
1．隔离治疗传染源。传染病的传染源指传染病病人、病原携带者及人畜共患传染病的染疫动物。对传染病病人和病原携带者，要求做到“五早”，即早发现、早诊断、早报告、早隔离、早治疗，使其达到临床或病原学治愈。对感染病原体的动物可分别采取捕杀、隔离治疗和检疫等措施。
2．切断传播途径。根据各种传染病传播途径的不同，采取相应的卫生处理措施。
3．保护易感人群。应用预防接种，药物预防和卫生防护等措施使易感人群免受感染。
二、对传染病的控制实行分级管理
传染病的疫情控制需要及早进行和就地严格管理，这是一项技术性很强的工作，既要调查病因、污染范围，划定疫点、疫区，提出对策，又需要落实疫点、疫区内的经常性管理工作。疫情控制实行分级管理，可使疫情处理人员以最快的方式到达现场进行流行病学调查处理，采取相应对策，在处理中，上下级卫生防疫机构和基层医疗、防保人员密切配合、协同作战，防止疫倩进一步蔓延，有利于迅速控制疫情。同时，根据各级卫生防疫机构承担不同的传染病防治辖区管理的原则，有利于调动基层卫生防机构、基层医疗保健机构防保人员、乡村医生在疫倩处理中的积极性，落实经常性的疫点、疫区管理措施。也有利于发挥上一级卫生防疫机构下一级卫生防疫的业务指导和对工作质量的检查督促作用，同时，可以加强卫生防疫机构对基层医疗保健机构承担的防治任务的业务指导，提高疫情控制管理工作的质量。
疫情控制实行分级管理符合我国国情和传染病控制科学管理的方法。分级分工管理的具体要求按照卫生行政部门的规定。目前，当发现甲类传染病鼠疫和霍乱(在流行区域呈暴发、流行时)和乙类传染病中的艾滋病、肺炭疽以及当地从未有过的传染病或者国家已宣布消除的传染病时，传染病出现暴发、流行时，由省；自治区、直辖市或地(市)级卫生防疫机构负责会同当地卫生防疫机构和基层医疗保健机构和人员共同调查处理；发现艾滋病和肺炭疽以外的乙、丙类传染病时，在省或地(市)级卫生防疫机构的指导下，由基层卫生防疫机构、医疗保健机构进行处理。
三、关于隔离治疗
隔离治疗，指将传染期内的病人和病原携带者置于不可能传染给他人的条件下进行治疗，以防止病原体的扩散。隔离治疗的期限，甲、乙、丙类传染病的隔离治疗可以根据各传染病的防治方案(手册)来决定。根据传染病的类别、传播途径及具体条件，隔离治疗可分为住院隔离、临时病室隔离和家庭隔离。实行隔离治疗有利于病人和病原携带者及早治愈和恢复，同时保护其他公民身体健康，免受传染病的危害，并迅速控制疫情。本条规定对甲类传染病病人和病原携带者，乙类传染病中的艾滋病病人、炭疽中的肺炭疽病人实行强制隔离治疗。为了保证强制隔离治疗的有效实施，对拒绝隔离治疗或隔离期限未满擅自脱离隔离治疗者，医疗保健、卫生防疫机构可以依照本条规定，要求公安部门协助采取必要的强制隔离、治疗措施。
疑似甲类传染病病人，必须及早进行诊断，并在指定场所进行医学观察(包括隔离、治疗)。《实施办法》第47条规定对甲类传染病疑似病人的诊断，应在住院后2日内作出。
四、关于污染场所和密切接触人员的卫生处理和预防措施
传染病病人、病原携带者及疑似病人，通过接触以及其他们方式污染环境和物品，对健康人群造成一定的威胁和危害。因此，必须对其污染的场所和物品进行卫生处理，对密切接触的人员进行医学观察并采取预防保护措施，防止已处于疾病潜伏期的人成为传播疾病的传染源。
对污染环境和物品等的卫生处理是控制疫情措施的重要环节，本条第四项和《实施办法》第21、22条规定，对被传染病病原体污染的场所(主要指家庭、学校、托幼机构、工作单位的宿舍等)和物品等应经常进行消毒，并采取杀灭染疫媒介昆虫和动物等的卫生处理。
为了使甲类传染病病人、病原携带者的密切接触人员在指定场所接受留验，并进行医学观察，《实施办法》第49条还规定，已经留验后排除是病人或者病原携带者的，留验期间的工资福利待遇，由所在单位按照出勤照发。
第二十五条 传染病暴发、流行时，当地政府应当立即组织力量进行防治，切断传染病的传播途径；必要时报经上一级地方政府决定，可以采取下列紧急措施：
(一)限制或者停止集市、集会、影剧院演出或者其他人群聚集的活动；
(二)停工、停业、停课；
(三)临时征用房屋、交通工具；
(四)封闭被传染病病原体污染的公共饮用水源。
县级以上地方政府接到下一级政府关于采取前款所列紧急措施报告时，应当在规定的时限内作出决定。
紧急措施的解除，由原决定机关宣布。
[释义] 本条是在发生传染病暴发、流行时，当地政府应立即采取疫情紧急措施的规定。
暴发，指在一局部地区，短期内突然发生多例同一种传染病病人。
流行，指一个地区某种传染病发病率显著超过该病历年的一般发病率水平。
本条规定的紧急措施，指当地政府在传染病暴发、流行时可采取的临时控制措施。属于人民政府依法律的授权，为保护人民的生命和健康，在特定条件下采取的措施，而不同于行政诉讼法中规定的届于法定收案范围的强制措施，两者的不同点在于，行政诉讼法中规定的可以引起行政诉讼的强制措施是以行政管理相对人违反行政法上规定的义务为前提，行政机关为履行行政法中赋予的执法权限对其采取的强制手段，人民法院对这一强制手段的执法是否合法予以审查。而本法规定的由人民政府采取的紧急措施，其前提条件是保障人民群众的生命健康，切断传染病传播途径。因此，有别于行政诉讼法中规定可作为法定收案范围的行政强制措施。本条规定的紧急措施不能引起行政诉讼。
一、采取紧急措施的条件、时限与紧急措施的解除
1．采取紧急措施的条件
根据本条规定，采取紧急措施时，必须同时具备三个条件：
(1)传染病暴发、流行；
(2)控制疫情需要采取紧急措施；
(3)必须报上一级地方政府决定。
2．采取紧急措施的时限
根据《实施办法》第53条的规定，采以紧急措施有二种情况。第一种为按规定程序经上一级政府决定；第二种为特殊情况，即下级政府在上级政府作出可采取紧急措施决定前，必要时可临时采取《传染病防治法》第25条第一款第一、四项紧急措施。第一种情况其时限由上级政府根据疫情控制的情况规定，第二种情况，《实施办法》第53条明确规定，不得超过24小时。
3．紧急措施解除的条件
《实施办法》第54条明确规定三种解除紧急措施的条件：
(1)甲类传染病病人、病原携带者全部治愈；乙类传染病病人、病原携带者得到有效的隔离治疗；病人尸体得到严格消毒处理；
(2)污染的物品及环境已经过消毒等卫生处理；有关病媒昆虫、染疫动物基本消除；
(3)暴发、流行的传染病病种，经过最长潜伏期后，未发现新的传染病病人，疫情得到有效的控制。
二、传染病暴发、流行时，可采取的切断传染病传播途径的控制措施
传染病暴发、流行时，通常病例数骤增，尤其呈暴发状态时，来势凶猛，波及面广，蔓延迅速，是传染病防治工作的重大疫情和突发事件。根据《实施办法》第52条的规定，在传染病暴发、流行区域，当地政府应当根据传染病疫情控制的需要，组织卫生、医药、公安、工商、交通、水利、城建、农业、商业、民政、邮电、广播电视等部门采取下列预防、控制措施：
1．病人的抢救、隔离治疗；
2．加强粪便管理，消除垃圾、污物；
3．加强自来水和其他饮用水的管理，保护饮用水源；
4．消除病媒昆虫、钉螺、鼠类及其他染疫动物；
5．加强易使传染病传播扩散活动的管理；
6．开展防病知识的宣传；
7．组织对传染病病人、病原携带者、染疫动物密切接触的人群的检疫、预防服药、应急接种等；
8．供应用于预防和控制疫情所必需的药品、生物制品、消毒药品、器械等；
9．保证居民生活必需品的供应。
三、紧急措施和预防控制措施的关系
本条规定的紧急措施，指在传染病暴发、流行时，为及时切断传染病传播途径，采取的限制社会公共活动和征用房屋、交通工具等措施。《实施办法》中规定的在传染病暴发、流行时，采取的预防控制措施，是为切断传染病传播途径而采取的各项具体救治、隔离、消除传播媒介等措施。《实施办法》中关于采取预防控制措施的有关规定，是对本条如何及时切断传染病传播途径可采取的措施的重要补充规定。
第二十六条 甲类、乙类传染病暴发、流行时，县级以上地方政府报经上一级地方政府决定，可以宣布疫区，在疫区内采取本法第25条规定的紧急措施，并可以对出入疫区的人员、物资和交通工具实施卫生检疫。经省、自治区、直辖市政府决定，可以对甲类传染病疫区实施封锁；封锁大、中城市的疫区或者跨省、自治区、直辖市的疫区，以及封锁疫区导致中断干线交通或者封锁国境的，由国务院决定。
疫区封锁的解除，由原决定机关宣布。
[释义] 本条是对发生甲、乙类传染病暴发、流行时，决定宣布疫区以及封锁疫区，解除疫区的条件及权限的规定。
对本条规定可以从以下三方面理解：
所谓疫区，指发生传染病流行或者可能是传染病聚集发生的地区。
宣布疫区的目的在于明确疫区与非疫区的区别。为了防止因出入疫区的人员、物资和交通工具将疫区内传染病的病原体和媒介昆虫、染疫动物带出疫区造成新的疫点和疫区，引起更大范围的暴发、流行，必须对进出疫区的人员进行医学观察、检查，限制不必要人群的进入。并对疫区内的物资和交通工具，进行卫生处理。在消除污染的病原体、媒介昆虫和染疫动物后才可离开疫区。在疫区内实施隔离、治疗、卫生处理和预防措施，可以把疫情控制在尽可能小的范围内，防止疫情扩散。
由于宣布疫区不仅涉及到疫情控制的工作，而且是一项直接关系到人民群众生产和生活的重要行政措施，因此，本条规定宣布疫区的条件，一是在甲、乙类传染病暴发、流行并有发展趋势时；二是必须在卫生防疫机构对疫区调查的基础上，由县级以上地方政府提出，经上一级地方政府决定后，由提出报告的机关宣布执行。
二、封锁疫区的意义和条件
甲类传染病是对人们生命健康危害最严重的传染病，因此本条规定，在甲类传染病暴发、流行的疫区，根据疫情控制的需要，可以实施疫区封锁措施。实行封锁的疫区，可由当地政府组织公安等有关部门，在通往疫区的出入口设立检查点，阻止疫区内外人员和交通的流动，切断传染病的传播途径。
实行疫区封锁的基本条件必须是在甲类传染病暴发、流行的地区。其决定封锁疫区的权限有二种：一般疫区封锁必须经省、自治区、直辐市政府决定；特殊疫区的封锁由国务院决定，包括以下四种情况：1．封锁的区域是大、中城市；2．封锁的疫区跨省、自治区、直辖市；3．因封锁疫区需要中断干线交通；4．封锁国境。
三、疫区封锁的解除．
本条规定疫区的解除，由原决定机关宣布。《实施办法》第50条规定，撤销采取《传染病防治法》第25条紧急措施的三个条件，也是解除疫区的基本条件。解除疫区必须是三个条件同时具备，这样有利于彻底消除传染病继续流行的可能性。
第二十七条 发生重大传染病疫情时，国务院卫生行政部门有权在全国范围或者跨省、自治区、直辖市范围内，地方各级政府卫生行政部门有权在本行政区域内，调集各级各类医疗保健人员、卫生防疫人员参加疫情控制工作。
[释义] 本条是关于调集医疗保健人员参加疫情控制工作的规定。
所谓重大疫情，指本法第25条所称的传染病暴发、流行。
重大疫情由于疫区涉及范围较大，仅仅依靠局部地区的防治力量已不能适应控制疫情的需要，应当动员更多的医疗、防疫人员深入疫区参加控制工作，这就需要由政府卫生行政部门加以组织。特别是发生跨省、自治区、直辖市范围的重大疫情，更需要疫情相关地区的共同协作、协调，采取联合防治措施，才能有效地控制疫情。因此，在这种情况下，由国务院卫生行政部门负责组织，有关省、自治区、直辖市的医疗保健人员共同参加，以控制疫情。有关单位和从员在接到国务院卫生行政部门和地方各级政府部门的调集任务时，应当从大局出发，服从调配。
《实施办法》第70条规定，在传染病暴发、流行时，拒绝执行各级政府卫生行政部门调集参加控制疫倩决定的，由县级以上政府卫生行政部门报请同级政府批准，对单位予以通报批评；对主管人员和直接责任人员，由所在单位或者上级机关给予行政处分，以保证传染病暴发、流行时能够有效调集、组织力量，及时控制重大疫情的蔓延。
第二十八条 患鼠疫、霍乱和炭疽死亡的，必须将尸体立即消毒，就近火化。患其他传染病死亡的，必要时，应当将尸体消毒后火化或者按照规定深埋。
医疗保健机构、卫生防疫机构必要时可以对传染病病人尸体或疑似传染病病人尸体进行解剖查验。
省、自治区人民代表大会常务委员会对民族自治地方执行前两款的规定，必要时可以作出变通的规定。
[释义] 本条是对因患传染病而死亡的病人尸体的处理和尸体解剖查验的规定。
甲类传染病中的鼠疫和霍乱以及乙类传染病中的炭疽病(指肺炭疽)，有极强的传染性，患者死亡后的尸体含有大量的病原体，不经严格处理，容易造成环境的污染，引起续发病例的发生，甚至可能造成这些疾病的再度暴发和流行。尸体消毒和就近火化是彻底消除患者尸体表面和内脏中存在的病原体的有效方法。因此，本条对因患上述三种疾病死亡的尸体的处理作出了必须立即消毒和就近火化的规定。
《实施办法》第55条第二款对本条中“患其他传染病死亡的”应将尸体消毒、火化和深埋的规定作了进一步明确规定，规定对患病毒性肝炎、伤寒和副伤寒、艾滋病、白喉、炭疽、脊髓灰质炎死亡的病人尸体亦应当经消毒处理后火化，这样规定一方面是防止这些传染病病人尸体对健康人及环境造成进一步的危害，同时，也是提倡社会主义精神文明，发扬新风尚的需要。
考虑到我国目前尸体火化设施的普及程度，《实施办法》第55条第三款还规定：“不具火化条件的农村、边远地区，由治疗病人的医疗单位或者当地卫生防疫机构负责消毒后，可远离居民点(五百米以外)、远离饮用水源五十米以外的地方，将尸体在距地面两米以下深埋。”这一规定不意味着传染病病人尸体不应火化，而是根据目前我国农村和边远地区的实际情况而作出的较灵活的规定。
本条还规定医疗保健机构、卫生防疫机构必要时，可以对传染病病人尸体或者疑似传染病病人尸体进行解剖查验。这是实践中因医学的需要，对一些原因不明的传染病尸体及早解剖以利查明发病原因，采取防治对策或者因为患传染病死亡的病人涉及法律责任，需要对尸体进行解剖查验。因此本条规定在必要时，可以对尸体进行解剖查验。为了防止随意对尸体进行解剖查验，《实施办法》第56条规定，医疗保健机构和卫生防疫机构对尸体的解剖查验要经县级以上政府卫生行政部门的批准。
我国是一个多民族的国家，尊重各民族的传统和风俗习惯，是我国政府的一贯政策。因此，本条对民族自治地方的传染病病人人尸体处理和解剖查验规定，可由省、自治区人民代表大会常务委员会必要时作出变通规定，并强调必须是：在“必要时”。这些变通处理方式的规定，应当尊循既尊重民族习惯，又必须防止导致传染病蔓延扩散，对健康人群产生危害的原则。
第二十九条 医药部门和其他关部门应当及时供应预防和治疗传染病的药品和器械。生物制品生产单位应当及时供应预防和治疗传染病的生物制品。预防和治疗传染病的药品、生物制品和器械应当有适量的储备。
[释义] 本条是关于医药部门和其他有关部门、生物制品的生产单位应当及时供应预防和治疗传染病的药品、器械、生物制品的规定。
生物制品，指用微生物制成的，供预防、诊断或治疗用的药物，如疫苗、抗毒血清、类毒素、抗菌素等。
用于传染病防治的药品(包括器械)和生物制品是预防、控制和治疗传染病的武器。能否及时供应预防、控制传染病的药品和器械、生物制品等，直接关系到传染病患者的抢救治疗，消除因病原体的排放对外界环境的污染，同时也是在发生传染病暴发、流行时，对疫点、疫区实施卫生处理，防止对健康人群进一步危害的必需物资。其中，生物制品还是开展计划免疫、预防接种，提高人群免疫水平，防治传染病最经济有效的武器。
预防和控制传染病是全社会共同的责任，经营防治传染病的药品、器械和生物制品的医药部门和其他有关部门，提供传染病防治所必要的武器是应尽的职责。医药和其他有关部门及生物制品的生产单位应当按当地医疗保健机构和卫生防疫机构根据对传染病的监测、预测与流行规律提出的计划，有计划地生产用于传染病防治的各类药品、器械和生物制品，做到按计划与合同要求规定的时间、种类、数量保证供应。
由于传染病的暴发或流行往往具有紧急和突发的特点，本条规定，供应传染病预防、控制和治疗的药品、器械、生物制品的医药部门和其他有关部门、生物制品生产单位除按计划做好平时按期保质保量的正常供应外，还应当对传染病防治用的各类药品、器械和生物制品在本部门内有一定数量库存的储备，以供发生紧急、重大突发疫情处理急需之用。在发生难以预见和不可抗拒的灾害引起的传染病流行或暴发时，急需计划或合同外的防治药品、器械和生物制品时，在卫生行政部门或卫生防疫机构根据疫情控制提出紧急需要时，医药部门和其他有关部门、生物制品生产单位应当及时安排调配和组织力量迅速生产，以保证控制传染病蔓延的需要。
第三十条 铁路、交通、民航部门必须优先运送卫生行政部门批准的处理疫情的人员、防治药品、生物制品和器械。
[释义] 本条是为保证控制疫情需要优先运送处理疫情的人员及药械的规定。
传染病在流行、暴发的状况下会迅速蔓延，给人民健康、财产带来巨大损失，为了及早地查明引起流行、暴发的原因，提出针对性的防治措施、控制疫情方案，便其对社会经济和人民健康的危害减少到最小程度，保障社会的安定，卫生防疫机构处理疫情的人员及处理疫情的物品(如防治用药品、生物制品及器械等)必须以最快速度到达和运送现场。为了保证卫生防疫人员及时赶赴现场，1979年12月25日卫生部、交通部、民航总局联合发出“关于卫生防疫人员优先乘坐车、船、飞机的通知”。通过中规定，凡持有当地卫生防疫站介绍信，注明任务性质，即可优先售票，优先剩坐车、船、飞机。《实施办法》第57条对处理疫情的人员优先购票进一步明确规定，处理疫情人员凭卫生行政部门开具的处理疫情证明和有效身份证明，可以优先在铁路、交通、民航部门购票，铁路、交通、民航部门应保证售给最近一次通往目的地的车、船、飞机票。同时规定对标有疫情处理的物品，铁路、交通、民航部门应当保证用最快通往目的地的交通工具运往目的地。
为了保证传染病疫情处理车辆和疫情处理人员的迅速到达现场，开展疫区生命财产的抢救处理，《实施办法》第58条规定，任何单位和个人不得阻拦依法执行处理疫情任务的车辆和人员。
第三十一条 以控制传染病传播为目的的交通卫生检疫的具体办法，由国务院卫生行政部门会同有关部门制定，报国务院批准后施行。
[释义] 本条是为控制传染病，防止因交通而发生传染病扩散蔓延，实施交通卫生检疫的规定。
传染病具有传播扩散的特征，可由一个地区，经交通工具(船舶、飞机、列车及其他车辆)、乘坐交通工具的人员、运送物资等途径发生传染病的相互传入、传出。在当前对外改革开放、对内搞活经济的情况下，人员和物资交流频繁，因此，防止经交通传播传染病的意义显得越来越重要。
交通卫生检疫的内容主要包括对进出疫区人员在指定场所接受医学留验、观察和检查，以便及时发现传染病病人和疑似传染病病人，对交通工具及物品、病媒昆虫进行卫生学的检查和卫生处理，限制疫区与非疫区间交往等，检疫工作一般分为国内卫生检疫和国境卫生检疫，为了保证交通检疫工作的实施，有关单位和个人都必须遵守和接受卫生防疫机构按有关规定作出的检疫处理。
我国尚未制定全面的交通卫生检疫法规，目前仅有关于铁路交通检疫方面的单行法规，1985年9月19日经国务院批准，铁道部、卫生部1985年10月12日布了《铁路交通检疫管理办法》。本办法以防止检疫的传染病通过铁路交通传播，保障人民身体健康和铁路运输的正常运转为宗旨，规定对鼠疫、霍乱和副霍乱和其他经卫生部临时公布检疫的传染病，实行铁路交通检疫。《管理办法》中对运行中的列车和车站的检疫，旅客列车检疫以及对发现疫情、传染病病人、疑似传染病病人的处理和必要时中断列车运行等均作了明确的规定。这一法规是目前仍然有效的，实施铁道、交通检疫应遵循的重要法规。
第五章 监 督
本章共三条，主要对执行传染病防治监督管理工作部门以及职权，传染病管理监督员和，传染病管理检查员的设立和职责等作了规定。
第三十二条 各级政府卫生行政部门对传病防治工作行使下列监督管理职权：
(一)对传染病的预防、治疗、监测、控制和疫情管理措施进行监督、检查；
(二)责令被检查单位或者个人限期改进传染病防治管理工作；
(三)依照本法规定，对违反本法的行为给予行政处罚。
国务院卫生行政部门可以委托其他有关部门卫生主管机构，在本系统内行使前款所列职权。
[释义] 本条是对执行传染病防治监督管理工作部门的职权的规定。
委托，指行政机关将其职权内的事项委托给不相隶属的其他机关代为行使的行政行为。
本条规定可以从以下二方面理解：
一、本条规定执行传染病防治监督管理工作职权的机关是各级政府卫生行政部门和受国务院卫生行政部门委托的其他有关部门卫生主管机构。
各级政府卫生行政部门，指国务院卫生行政部门、各省、自治区、直辖市卫生厅(局)、地(市、州、区)、县(市、旗、区)卫生局。其他有关部门卫生主管机构是指铁路、交通、民航系统等部门的卫生主管机构。这些部门在接受国务院卫生行政部门委托后，可以在本系统内对传染病防治工作行使监督管理职权。这样规定是根据我国现有国情考虑的。政府卫生行政部门代表国家意志，依法行使监督职权，可以利用行政手段，在所管辖区域内发挥宏观控制的作用。同时，鉴于我国条块结合的管理体制的一些部门预防、控制传染病的人员、设备条件的实际情况，委托具备监督管理条件的其他部门的卫生主管机构行使传染病防治监督管理的职权，不仅充分发挥了各部门对传染病防治监督管理工作的积极性，也有利于节省人力、物力和财力。通过政府的区域管理和行业的系统管理。在总体上保障对传染病防治监督管理工作的顺利进行。
二、各级卫生行政部门对传染病防治工作的监督管理职权
主要表现为以下三个方面：
1．对传染病预防、治疗、监测、控制和疫惰管理措施进行监督、检查。所谓监督，指各级政府卫生行政部门和受委托的其他有关部门卫生主管机构及聘任的传染病管理监督员，对所管辖区内的有关单位和个人，在贯彻实施《传染病防治法》及《实施办法》等有关行政法规中所尽的职责和义务的情况进行的经常性的督查、指导。所谓检查，指各级政府卫生行政部门和其他有关部门卫生主管机构及所聘任的传染病管理检查员，对所管辖区内有关单位和个人，在传染病预防、治疗、监测、控制和疫情管理措施方面制定的计划、规范、措施、方案等落实情况所进行的定期或不定期的工作查巡。
监督、检查的内容是传染病预防、治疗、监测、控制和疫情管理措施，也就是说卫生行政部门和受委托的其他部门的卫生主管机构，就上述内容实施自己的监督、检查职权。其方式可以采取调阅、审查、检查、登记统计等。这种监督、检查是一种单方法律行为，卫生行政部门和受委托的有关部门依照法榨授予的职权从事监督、检查工作时，被管理人员必须接受。
2．卫生行政部门和受委托的其他部门卫生主管机构对传染病防治管理工作未达到法律规定要求的单位和个人，有权责令其限期改正。所谓限期改正，是指对被检查单位或者个人在传染病防治管理工作方面，如管理制度、工作规范等不健全或不落实等，可以责令在规定的期限内改正，并达到一定的标准和要求。
3．对违反《传染病防治法》和《实施办法》的行为，依法给予行政处罚。所谓行政处罚，指各级政府卫生行政部门和受委托的其他部门卫生主管机构依据《传染病防治法》及《实施办法》等卫生行政法规，对管理相对人的违法行为所实施的处罚。行政处罚的适用以管理相对人违法为前提，它是基于卫生行政部门单方意思表示，不能调解和协商。行政处罚应出具行政处罚通知书，交予当事人。
第三十三条 各级政府卫生行政部门和受国务院卫生行政部门委托的其他有关部门卫生主管机构以及各级各类卫生防疫机构内设立传染病管理监督员，执行卫生行政部门或者其他有关部门卫生主管机构交付的传染病监督管理任务。
传染病管理监督员由合格的卫生专业人员担任，由省级以上政府卫生行政部门聘任并发给证件。
[释义] 本条是关于传染病管理监督员的设立、聘任和任务的规定。
《实施办法》第59条、60条、64条对这一条作了进一步规定，主要有以下内容：
一、设立传染病管理监督员的单位
1．各级政府卫生行政部门；
2．受国务院卫生行政部门委托的其他有关部门卫生主管机构；
3。各级各类卫生防疫机构，指各级各类卫生防疫站、结核病防治研究所(站)、地方病防治研究所(站)、鼠疫防治站(所)、乡镇防保站(所)及与上述机构专业相同的单位。
二、传染病管理监督员的聘任
传染病管理监督员由各级政府卫生行政部门和受国务院卫生行政部门委托的其他有关部门卫生主管机构推荐，由省级以上政府卫生行政部门聘任并发给证件。由省、自治区、直辖市政府卫生行政部门聘任的传病管理监督员，需报国务院卫生行政部门备案。被聘担任传染病管理监督员的人员，是国家的行政执法人员，可以以卫生行政部门和受委托的其他部门卫生主管机构的名义行使被委托的监督管理职权。
传染病管理监督员的解聘，由原发证机关决定，并通知其所在单位和个人。
三、传染病管理监督员的任务
1．监督检查本法执行情况；
2．进行现场调查，并写出书面报告；
3．对违法单位和个人提出处罚建议；
4．执行卫生行政部门和有关部门卫生主管机构交付的任务；
5．提出预防、控制传染病措施的建议；
第三十四条 各级各类医疗保健机构设立传染病管理检查员，负责检查本单位及责任地段的传染病防治管理工作，并向有关卫生防疫机构报告检查结果。
传染病管理检查员由县级以上地方政府卫生行政部门批准并发给证件。
[释义] 本条是关于传染病管理检查员的设置以及批准程序、责任的规定。
《实施办法》第61条、62条对这一条的内容作了具体规定，主要有以下内容：
一、可设立传染病管理检查员的机构
本条规定各级各类医疗保健机构内设立传染病管理检查员，各级各类医疗保健机构主要指各级医院、卫生院、门诊部、妇幼保健院等。
二、传染病管理检查员的任务
1．宣传本法并检查本单位和责任地段内本法的执法情况；
2．对责任范围内的工作进行技术指导；
3．执行卫生行政部门和卫生防疫机构提出的改进工作的意见；
4．定期汇报工作。
三、传染病管理检查员的批准
为保证传染病管理检查员的质量，根据目前实际情况，传染病管理检查员主要从具备下列条件的人员中推荐：
1．热爱传染病防治管理工作，工作认真，办事公正；
2．具有医(技、护)士以上技术职称的专业人员或具有3年以上医疗卫生工作经历的人员担任；
3．经过传染病防治管理工作方面的专业培训，能完成交付的传染病防治管理工作检查任务。
被推荐的人员，经县级以上卫生行政部门或受国务院卫生行政部门委托的其他部门卫生主管机构批准，并由其发给证件。
传染病管理检查员资格的取消，由原发证机关决定，并通知其所在单位和个人。
第六章 法律责任
本章共五条，对违反本法规定的行为应追究的行政责任、行政处分、刑事责任以及行政复议、行政诉讼和申请法院强制执行作了规定。
第三十五条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上卫生行政部门责令限期改正，可以处以罚款，有造成传染病流行危险的，由卫生行政部门报请同级政府采取强制措施：
(一)供水单位供应的饮用水不符合国家规定的卫生标准的；
(二)拒绝按照卫生防疫机构提出的卫生要求，对传染病病原体污染的污水、污物、粪便进行消毒处理的；
(三)准许或者纵容传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人从事国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使该传染病扩散的工作的；
(四)拒绝执行卫生防疫机构依照本法提出的其他预防、控制措施的。
[释义] 本条是对违反本法规定的行为应追究行政责任的规定。
本条规定的行政责任形式为罚款。
罚款是目前较常用的行政处罚形式，是行政执法机关对违反行政法义务的人，依法强制其在一定期限内向国家缴纳一定数额的货币的处罚形式。行政执法机关通过罚款缴纳的一定数额的人民币，属于国家的罚没收入，依法应全部上缴国库。
责令限期改正是一种临时�